陈建南是苍南县某企业一位普通的工作人员，他报名准备参加县里的公务员考试，为了备考他已经半个多月没睡好觉了。想进机关的他，自从报考了苍南这次面向全县招聘公务员考试，就玩命地努力，“很多人都想加入公务员队伍，这机会来之不易，我要好好把握。”

　　这次机会归功于该县去年8月份推出的“退出机制”。因为这背后是苍南县严重超编的公务员队伍，这使得组织人事部门很多年没有这样大规模向社会上招聘公务员了。去年，苍南县作为我省干部人事制度综合改革试点后，从八月份至十二月，经过四、五个月的努力，对那些在编不在岗的国家公务员进行管理，建立了一套较为完善的干部退出机制，使得苍南很多像陈建南一样想进机关的年轻人有了机遇。

　　在我省率先推出的“退出机制”半年来到底运作如何？有没有见到实效？记者近日在苍南采访时发现，“退出机制”成了不少干部说得最多的一个词。

　　工作靠科长自己干

　　苍南公务员队伍老化的“冰冻”非一日之寒。该县经济贸易局就是非常典型的例子，当时公开选拔上任的局长丁振俊原想烧好头一把火。但是到局里了解情况后他就傻眼了：行政编制总共二十八个，其中五十多岁以上占了一半。而这十四名老干部当中，五十七岁以上的又占了一半，他们是从中层干部岗位以上退下来的调研员，按惯例，这些人可以不用来上班。

　　局里想开展工作，面对的是严重的人手不足。经贸局由该县的原工业局、二轻局、乡镇企业局、物资局和商业局合并组成。由于历史原因，该局老干部多，年龄结构偏老化，据经贸局局长丁振俊介绍，除商业局在1997年并入时带进来几个年轻的同志，其他4个局从1987年以来就再没有进过人。这样一来，机关工作人员年龄结构老化，科室里没有人手，基本上是科长自己在干。

　　“人手严重不足，唯一的解决办法就是事业单位人员来顶岗。”丁振俊说。

　　去年11月份时，经贸局想实行中层干部竞争上岗，中层干部岗位十个，但在所有的工作人员中，因为年龄偏大，找不到合适的人选，好不容易推举了两个年轻一点的同志参加竞聘，但由于报名者没有达到一比二以上的比例，后来有四个中层干部指标面向外部门人员招聘。

　　改变“编”与“岗”脱节现象

　　记者从苍南县人事局了解到，该县的编制在机构改革后，人数由原来的八百多人削减到六百多，但还是严重超编。只好在不进人员的情况下，以退休为主逐年消化，至2004年底，机关里依然超编20多人，乡镇超编60多人。不少年纪大的占着编制不来上班，干事情的年轻人又没有编制，这种情况造成中层股级干部的空缺。

　　“工作要干，只好将事业编制人员调进，没有公务员的身份，不仅执法时带来麻烦，而且充实的骨干力量因为编制问题长期得不到提升，导致的后果就是积极性减弱。”人事局局长陈绍华介绍。

　　针对存在的弊端，去年，苍南县推出退出机制，具体出台了《关于加强县直机关和乡镇在编不在岗国家公务员管理的若干意见》，作为省干部人事制度综合改革试点县，省里有关部门给予了优惠政策，该意见特别对退出政策作了规定：凡科（局）级及以下公务员男年满57周岁，女年满52周岁的，给予办理离岗退养手续。离岗退养期间，工资福利等享受本单位在职人员同等待遇，并按规定调整工资，待达到法定退休年龄时再办理退休手续；符合提前退休条件的国家公务员，由本人提出申请，及时给予办理提前退休手续。

　　所谓的离岗退养就是不用来上班，将公务员编制腾出来让给年轻人，而这些离岗退养人员虽然没有了公务员的身份，但是所有的工资待遇与福利都不变。不愿办理离岗退养的，那么就要回到单位工作不能再脱岗。

　　陈绍华还介绍，“以这样优厚的政策给这些离岗退养人员，目的就是想尽快给机关干部队伍里补充新鲜的血液。”否则按正常年龄男的得等到60周岁，女的要到55周岁才可以退休，苍南干部老化和人手不够问题就很难得到缓解。“离岗退养的干部退出机制能很好地解决这个问题。”

　　从上世纪八十年代中旬开始，整个温州地区有了这样不成文的土政策：一些五十多岁从岗位上退下来的科级干部，退二线后，就挂个调研员的头衔，上班很随意，可来可不来，管理上非常自由。当时的初衷是认为这样可以让新一任领导展开拳脚干工作，不至于让老干部影响左右他们。

　　二十年过去了，这个方法一直沿袭至今。公务员队伍出现了一些活力与生机逐步退化的现象，各种各样的问题也慢慢地暴露出来。

　　一方面政府部门人员超编，但有一些在编人员却啥事不干。另一方面，部门无人可用，以至于要推行“政府雇员制”，吸纳优秀人才参与政府管理。许多部门还要招聘大量临时人员，充实执法行政队伍。就是说“编”与“岗”几乎是完全脱节的，这就出现“在编不在岗，在岗不在编”的现象，干一样的工作，拿不到一样的工资，受不到同样待遇，令人心理不平衡；更令人觉得不平衡的是，很多人根本不干活，却比干活的人拿的工资福利还要高。

　　146人自愿离岗退养

　　据统计，从去年八月份开始，苍南全县92个乡镇机关单位，共有在编不在岗的公务员212人，后来经纪委、组织部、人事局及各单位党委（党组）等做了大量的思想工作，有146人自愿办理离岗退养的手续，还有剩余的66人也陆续回到原来的工作岗位上班。

　　不管是办理离岗退养手续的，还是回来继续上班的，心里还依然有着这样或那样的担心，“现在是县里决定工资福利待遇不变，但这毕竟是县里的土政策，如果哪天省里政策变动，或者领导变动，这些承诺的工资福利待遇是否还会兑现呢？”一位对上世纪六十年代那次大清退记忆深刻的老干部有点担忧。

　　“听说有些地方设立了公务员退休后廉政保证金，我们若提早离岗退养，以后还能拿到这笔钱吗？”

　　“现在都在车改，万一车改后以折现的方式，我们没有了公务员编制，不是享受不到了吗？”

　　还有些人宁可在机关里呆着混个脸熟，总觉得以后办事方便些。

　　针对这些人的种种担忧，苍南县委常委、组织部长林晓峰深表理解，“他们有这样那样的担忧是人之常情，毕竟工作了一辈子，但这次干部人事制度改革是大势所趋，通过对在编不在岗人员的管理，促使平均年龄降下来，整体素质提上来，干部队伍活起来，机关效能高起来，意义很大，必须下决心抓紧抓好，离岗退养的干部让出了公务员编制，在工资及福利待遇上，组织也不应让他们吃亏，应该保证他们合理的利益。”

　　灵溪镇镇政府人员包袱很重，还有三名不在岗但照样拿工资的，尽管人不多，但也给其他人带来消极影响，经过做思想工作，一人退养，两人回单位上班。灵溪镇委书记陈孝沈说：“我们镇刚开始动员老干部离岗退养时，他们还有心病，怕政策有变动，今后的待遇会难以兑现。这些离岗人员中，有的在外办企业或者在外面公司里兼职，这使得一些认真上班的人工作积极性调动不起来。劝他们退养虽然有难度，但是经过做思想工作，有人自愿退出，还有在压力下全都来上班了，使镇政府的工作面貌改变很大。”

　　治病找病根对症下猛药

　　苍南县林业局局长林志平认为：“退位后的老领导来上班，在职的新领导不好管理，关系尴尬。组织上要考虑如何分配新工作，上班要落实具体的工作任务。否则单一要求他们来上班，也不切合实际。”

　　项延勋，这位曾任苍南县土地局局长和县人大教科文卫工委主任的老干部，从领导岗位上退下来后，在新的普通岗位上依然干得兢兢业业、有声有色。“现在虽然仅仅管着十来个下派干部，但我觉得肩上的担子很重，不敢怠慢。”

　　本来按以往惯例，像他这样的老干部，完全可以不用来上班。但是项延勋又主动回到单位发挥余热。“很多人说退二线后再来上班，会很不好意思，怕给再任者增加麻烦与压力，我觉得要摆好自己的心态，我也从年轻干部过来的，所以比较理解年轻人的想法，我们要给这些年轻人提供一些机会。但拿了工资却不干事，心里总有些过意不去，何况我们这些老干部当中，很多人具有很强的专业知识，能力也不错，因为那些陈规而不来上班，其实很可惜，像马站镇的两位老干部一到退二线的年龄，镇里的各个部门都抢着要。上班有了具体的工作，老干部依然可以做出些成绩的。”

　　苍南县委书记余梅生认为，苍南县以前面对的问题，只是大机关下的一个缩影，“机构庞大，部门林立，人浮于事”，治病找病根，因此要把精力放在提高机关工作效率上，增进机关效能。

　　而通过这次改革，那些占着编制拿着工资不干活的人，不管是出于什么样的原因，只有两种选择，要么将编制让出给那些更优秀等待机会的年轻人，要么回来上班干实事。通过科学的考核机制，达到能者上，庸者下；优者上，劣者出的目的。而且一抓到底，决不手软。

　　有专家指出，实行退出机制的目的就是建立起一支精干高效的公务员队伍，改变自由散漫的工作作风，充分发挥职能作用，服务基层，服务企业，服务社会。这些举措对于政府管理体制的改革和建设应该是有利的，对于十六大提出的“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的改革目标来说也是很有益的。 (温州都市报 林一笑)